当前,如何有效激发经济活力,成为重要课题。为此,建议通过“以工代赈”的方式开发荒原，促进就业,扩大内需,为经济社会的平稳发展提供有力支撑。
一、统一规划,分期实施。
据载,中国现有宜农荒地3500万公顷,其中可开垦为耕地的约有1470万公顷,存在大量可开发荒原面积。开发过程及长期维护均需大量人力、财力及水、电等公用工程的保障,如果仅仅依靠荒原所在地方政府的资源和能力,开发周期漫长,效率和效益低下。因此,必须由国家统筹长期规划,分期实施。
二、地方实施,中央考核。
中央把分期开发任务下达给经济和人口较大的省(市),像组织汶川救灾一样,落实明确的项目、时间和质量目标。开发完成后,将土地定义为承担开发任务的省(市)的行政飞地,形成的草原、森林、耕地、道路、公用工程等为相应省(市)长期拥有,安排其行政区域居民管理和使用。中央对其生态环境、GDP等独立考核,并视考核结果调整相应省(市)的土地使用指标。
三、以工代赈,费用分担。
各省(市)负责安排和组织所辖市县富余人员组成工程队,落实开发任务。开发费用根据工程项目的性质、规模,由中央和地方分担。
此建议一举多得。既增加了优质国土资源,又可在经济波谷时安排数百万计的富余人员就业,同时,增加基础建设材料的需求,有效扩大内需。
此方法在经济波谷时择机使用,将有力推动我国经济平稳发展,可谓功在当代,利在千秋。
作者:顾清波
全国劳动模范，江苏九鼎集团党委书记、董事长
2025年7月1日
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